Приостановка действий каких-то документов не приостановит возможность управления автомобилем.
Сразу в кандалы? Ну, не могу сказать, что возражаю - мера будет действенная.
А если серьезно - когда человек ну на самом деле не знал, не получал уведомления, или вот именно на этот штраф забил или забыл, то наложение ограничений на него с высокой долей вероятности подействует. Остановят его, выяснят обстоятельства, свозят к судебным приставам, он оплатит... естественно, что опоздает туда, куда ехал... В общем, поимеет геморроя в качестве воспитательной меры.
А у кого десятки и сотни штрафов, эти так и будут ездить. Тут только на самом деле сразу под административный арест, а с определенного порога и уголовную статью можно ввести, как за пьянку.